建筑实践2023年1期

建筑工程清单报价的风险与防范

林海勤

中交广州航道局有限公司   广东广州   510290

摘要：针对目前在建设项目清单报价过程中出现的一些问题，在分析清单报价的优缺点的基础上，对清单报价中的各方风险进行了详细的说明，并就如何预防和识别这些问题提出了自己的看法。

关键词；建筑工程；清单报价；量价分离；风险；风险识别

1清单报价的基本要求

工程项目清单报价的基本条件是：工程量清单应由承包人指定的相关单位按照各项有关规定开展相应的工作，根据工程量清单的计价以及招标文件当中的各项规定，由指定的顾问单位或者是监理单位根据工程量清单以及建筑过程中所消耗的材料、机械设备、管理费用、成本等进行相应的工作，按照现场的实际情况以及施工方法对其进行编制。

投标与标底的区别有三点：1）招标文件的编制依据是具身的工程计划，而非传统的施工方法；(2)参考建筑工程消耗量定额中的各项规定指标，还可以结合类似工程中的人力材料、机械设备消耗情况进行投标；(3)除了成本管理机构公布的参考价格之外，投标人可以根据公司机械、人工、材料的价格，根据项目管理的费用以及收益实际情况对项目成本、税费等进行相关核算，并根据项目的经营风险对其进行编制。

工程量清单报价有如下优势：（1）根据建筑工程工程量清单计价规范中统一工程量计算规则，对其进行统一的编制，实现工程量清单计价的规范化；(2)制定由一个政府颁布的社会平均消费指南，让企业可以得到社会平均水平，以防止企业盲目地或任意地大量地提高或降低消费，以实现限额和质量；(3)通过对工程项目的劳动力、材料、机械、价格、管理费和利润的全面放开，实现对建筑产品价格的完全控制，实现对建筑产品价格的有效控制；(4)通过自行确定的措施项目和风险因子，有利于提升竞标公司的技术水平，增强竞标企业的市场反应能力；(5)便利信息管理，实现数据资源的共享

2清单报价的风险和防范

2.1工程量清单中的工程量风险和防范

在推行招标采购过程中，许多资料都对此作了说明，并着重指出：“招标实行量价分开、风险分摊，即招标人有‘量’的风险，投标人有价的风险。而且，为了避免招标人的工程量风险，投标者不会冒“量”的危险，而招标人也不会冒“价”的风险。但实际上，由于清单的危险程度是一柄双刃剑，它只看到了利益，却看不到它所带来的危险。在工程量清单方面，对于招标人来说，增加工程数量不仅有利于争取投资，而且有利于成本控制，如果招标人故意增加工程量，则很难避免其风险。这是由于编制工程量清单过程中规定允许投标人按照临时的数量对其进行核算，结算过程中，按照已核准的实际完工数量来确定相关的价格，这是一个非常重要的问题，另一方面，在规定的时间范围内，某一区域当中与建筑产品的价格基本维持在一定的程度上，由于招标人有意增加工程量清单中的相应项目，从而大大的降低了经济效益，工程利润率，降低了非实物的成本，而使工程招标成本指数维持在“合理”的范围内。在投标时，投标人还会根据本地的实际成本和其它因素进行投标，如果投标人的投标价格比最低或较低，则投标方有可能获得投标。然而，在中标后实施并进行结算，将导致实际工程量减少、总费用下降，导致中标方不能获得合理的间接费和利润。尽管在清单计价规范中规定：“若投标人所提供的数量与实际数量存在较大偏差，则可向投标人提出索赔或策略报价，但该索赔要求为：“当工程量差异超过15%（含15%）时，则允许对投标报价中的单价进行调整，其调整方式和单价确定根据招标文件及合同约定进行变更”。在多个工程量较大、造价较高的子工程中，若因人为地增加工程量，将使投标人面临极大的风险，因此，投标人应提高警惕。若投标者发现清单上的工程量有明显的增长，但不超过15%时，应在报价前向招标人发出书面通知，并提出修改意见；若投标人不赞成修正，则对该子项目的单价报一个较低的价格，而其它的子项目则报较高的价格，以保持其整体报价。同时，在工程合同中也要明确单价的调整幅度和方法，以便在必要的时候进行成本索赔，降低风险；如果可以的话，将一部分风险转移给分包人。

2.2工程量清单中不平衡报价的风险

不均衡报价是指投标人在不改变总报价率的情况下，通过抬高或压低部分项目的价格来增加或减少其价格。在下列情形中，有一些不均衡的报价：

1)物料使用不均衡：指构成总单价的某些物料的使用比例进行调整。一个子项目的综合单价是指该子项目的不同材料的数量乘以其对应的材料单价、人工费、机械费，并将其累加到管理费用、利润和税费中。如果增加某一种主要原料，降低某一种原料，则该产品的综合单价可以维持不变。所以，在不改变总单价的情况下，人为地提高或降低某些物料的使用量，从而在调整材料价格时，得到更大或更小的调节，从而提高利润。

2)物料价格失衡：指构成总成本的物料调价。在总单价相同的情况之下，某一物料的价格进行调整，以使其在材料价格或者是工程量调整过程中产生较大或者是较小的差价，从而确保实现利益的最大化或者是最小化。

3)管理费用与利润不均衡：即在构成总单价的构成要素中，减少了直接费用、增加了接口费、增加了利润，从而有利于在重组时增加管理费用和利润。

4)综合单价不均衡：是指在相应的项目中的总单价中增加一个子项目的综合单价，使其在工程量的变动以及调整过程中，可以获得最大的经济利润。

如果项目发生了新的分项工程，需要重新确定新的综合单价，或工程材料按暂估价确定和调整，或工程量发生变化，工程造价发生变化时，对所有人和承包人来说都有可能成为现实。因此，必须要对约束不均衡的使用有正确的认识，以确保招标的公平性不会受到影响。

2.3编制过程中的风险与防范

清单报价是在工程量清单计价模式下，由业主和招标人根据工程量清单的内容进行招标，投标人依据其技术规范，依据工程量计算规则，通过一定的形式编制而成的。由于清单报价是在已有工程造价管理制度的基础上进行工作而形成的，所以，虽然业主和招标方对这项工作给予了很大重视，但由于工程量清单计价模式不需要编制详细的标底、也不需计算风险价、只需对各项费用进行汇总和分配。

2.4对造价人员的风险与防范

由于工程量清单是按照国际惯例进行编制的，因此，清单所涉及到的各方面知识都与我国现行的法律法规和政策有着直接、密切的关系。清单编制是按照国际惯例进行编制的，在这种情况下，造价人员必须掌握有关的国际惯例和国内有关规定，同时还要掌握我国现阶段有关经济政策和法规。对于工程量清单报价来说，由于其具有一套完整、规范的计价体系及一套严格科学的计算方法与分析标准、一份明确、有逻辑关系并能与招标投标文件保持一致的工程量计算书等相关要求，使得计价过程相对来说是比较规范与严谨的。但是由于工程量清单中所涉及到的专业知识比较复杂多变以及涉及到大量参数等因素使得清单计价过程中存在着很多无法预见和无法控制或人为因素导致计算结果不准确甚至出现错误和遗漏等问题。另外，清单本身又是一个很庞大、复杂且具有一定不确定性和风险性的系统。

2.5施工企业自身风险

由于清单报价中的风险因素较多，如对工程量不熟悉、缺乏施工经验，没有认真做好投标前的准备工作、对自身实力认识不足，招标时存在围标行为、没有考虑到竞争对手的报价情况等。在对投标单位进行工程量清单报价时，应该做到以下几点：首先是熟悉工程量计量规则；其次是编制招标文件时要全面了解合同条款，尤其要明确招标人对承包人所承担的责任；最后注意收集资料及信息。

2.6识别清单报价风险的基本方法

在任何时候，都会有清单报价的风险，但这并不是无法辨识的。下面是对以上风险因子进行鉴别的方法。

1)工程量的风险辨识：工程量清单中对工程造成非常大影响的子项目，在开始招标之前，必须对工程量进行严格的计算。一是大型子工程，如混凝土结构、砌体、设备等；二是价格比较高的部分，比如高档装修；三是通过招标文件确定相应的项目，如钢筋、分包等相关的工作，如果有一定条件的话，可以扩大检查的范围，以减少错误发生的概率。

2)不均衡报价的风险：不均衡报价一般会出现在主要原料的价格或者是物料的成分上，其次是综合价的直接费用和间接费用的比重，所以投标人在投标过程中，必须要重视报价与一般资料之间所存在的差别是否存在不均衡报价的风险问题，如果有，应当扩大查找范围，或者报价不均衡的因素太多，则尽量避免采用。

人工调整工程量清单和不均衡报价是招标人和投标者的一种投机性行为。如果在实际操作中，情况的改变并不利于操作人员，那么操作人员将无法获益，甚至会处于不利的地位。

3结束语

目前，我国的各项工程已经逐渐的步入到工程量清单的报价模式中，但是由于当前我国的市场准入制度还有所欠缺，而且也没有认识到使用报价清单的各项风险，因此，不论是投标人，使用企业在使用过程中都有可能会陷入陷阱。因此，本文的主要目的在于揭露投标过程中的各项影响因素以及存在的各项风险，规范市场中的各项诚信行为，让各方的合法权益得到有效的保护。

参考文献

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