中国电业于能源2023年1期

浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策

刘柱辉

东莞市输变电工程建设有限责任公司  523000

摘要：近年来，伴随着我国经济的持续发展，电力企业在这一背景下，也获得了较好的发展。电力工程与人们的日常生活密切相关，对社会的各个方面都产生了深远的影响。目前，随着电力工程的发展，各种因素的限制使其成本越来越高，因此，必须对其成本进行有效的管理和控制，以确保电力项目的正常运行。本文首先对电力项目成本控制的原则进行了分析，然后介绍了目前我国电力项目造价管理中与控制的一些问题和解决办法。

关键词：电力工程造价；管理与控制；问题；解决对策

一、电力工程造价管理与控制的原则

（一）主动控制原则

所谓的主动控制，就是要主动的影响到施工、发包、设计、投资等方面的决策，而不是被动的接受，要主动的掌控，解决有可能出现的问题，做到全过程监控。

（二）以可研、设计为重点的原则

电力项目的成本在很大程度上取决于可研、设计阶段。过去，由于电力项目的成本核算仅限于对项目的预算和结算，忽视了对项目的可研、设计阶段的成本控制，设计深度不够，造成了项目实施阶段成本难以控制的若干列问题。

（三）动态管理的原则

在对电力项目进行了费用计算后，应在项目实施的每个阶段确定一个目标里程碑。同时，对项目执行期间的成本余额进行动态追踪，并对相应的成本和支出进行严格审核。比如：在施工前期准备过程中若成本增加了，则应降低后续施工相应成本，控制好每个单位工程的成本支出，对每个分部分项工程进行实时动态管理。

二、现阶段电力工程造价管理与控制存在的问题

（一）项目投资与管理方面存在漏洞

在电力项目的造价管理中，涉及到很多部门，如建设单位、设计单位、施工单位等，都与项目成本有着密切的关系，这些部门都会对项目的造价管理有不可分割的影响。工程投资是由建设单位出资实施的，建设单位对项目只考虑投入的成本多少，而忽略某些工作环节资金投入的必要性。而设计单位受限于投入的资金多少，而对施工方案进行简化及费用的压缩。导致后续施工期间出现部分分项工程超成本、材料无法采购及施工措施考虑不足等影响施工进度的事宜。事实上，不管是哪一工作环节，都要加强对项目成本的关注，只有做到精确的成本，才能让所有人的效益最大化。

（二）工程造价在设计阶段存在问题

在电力项目中，设计阶段是一个非常重要的环节，设计阶段是对工程造价收益起决定性作用的环节，也是直接反映项目投资成本的依据。如果设计图纸质量差，设计缺乏系统性，专业设计之间存在矛盾，会增加不必要的施工变更和返工，甚至会给建筑物带来安全隐患，直接影响工程投资的合理水平。同时初步设计图纸的确定直接影响工程概算的编制；而后续招标限价的编制及施工图预算的编制均需在工程概算的框架内实施。所以，施工设计质量的高低、机械设备的运输、原材料的选用、设计标准的选择都对工程造价产生直接影响。而设计人员编制设计图纸及概算时，技术与经济相脱节，缺乏工作协调。可以说工程规划设计与工程造价预算编制是分开两个独立的工作体系来完成的。换而言之，设计图纸的人员不了解费用构成及实际施工过程中遇到的问题，无法在设计规划时合理考虑成本的投入；预算编制人员在编制概预算时不了解施工工序，往往无法结合实际现场的地理环境、交通运输情况、施工情况来考虑工程造价。这就导致施工企业在工程建设中投入的资金大大超出预算。

（三）在施工阶段影响工程造价存在问题

在工程建设中，项目实施能否有效地控制成本，施工阶段的全过程控制是至关重要的一个环节。施工单位在施工前应编制好施工组织设计，对单位工程进行施工准备、人员配置、施工机具配置及设备、材料采购需有合理的计划安排。编制好施工全过程的技术经济文件，明确里程碑及指标。而施工单位的质量水平与其施工造价成本成正比关系，如今许多施工单位都是通过各种手段进行分包及劳务分包来实施项目，分包比例往往远超主体工程。总包单位对分包单位缺乏管理及监管，导致对工程实施各个环节缺乏监控。未做到全过程监控，每个工序的细微疏忽，导致最终成本的超预算等现象。

（四）电力工程造价人员综合素质有待提高

在电力项目成本管理中，对造价人员的综合素质提出了更高的要求。不但要有扎实的专业基础，还要懂得法律、经济以及大量的实践经验。然而，就我国现阶段的电力工程造价人员来说，需提升的空间的确很大。比如：现今工程造价人员往往是学校刚毕业的大学生，缺乏现场实际施工经验。工程计量只会按图计量，缺乏现场施工经验，不了解施工工艺，导致套价错误、缺乏相关措施的费用考虑，最终影响工程的造价。

三、解决电力工程造价管理与控制问题的对策

电力工程的发展将直接关系到国家的经济发展。其中，成本的管理和控制是电力系统中的一个重要环节，因此，在电力系统中，它的作用是非常重要的。近年来，随着我国电网建设的不断发展，建设成本也在不断提高，对其进行科学的成本分析、管理和控制已成为当前的重点。在进行电力项目成本的管理和控制中，可以从以下方面着手：

（一）对电力工程的成本进行科学的分析

首先，要把项目所需要的费用计算清楚。所以，如何计算成本，可以从以下几个方面来进行：在电力项目的设计中，要考虑到各个环节的费用，要有一个详细的预算，同时要尽可能的细化，以便让造价师们进行结算。在建设过程中，要随时注意动态的费用，如果超过了预算费用，则要查明是什么原因造成的。其次，要科学、合理地分析企业的经营成本。所谓的科学分析，就是要在项目实施前，对项目的各个方面进行科学、合理的配置。首先要对一个项目进行全面的评估，然后将项目进行分解，计算出各个分项目的费用，最后将这些费用综合在一起，形成一个比较合理的计划。

而且通过科学的成本分析，可以大大的缩短项目的工期，降低投资的费用，并且在遇到问题的时候，可以更好的应对。比如我司2011年承接的东莞火车站110kV、220kV高压线迁改工程电气标项目，在进行成本分析时，发现该工程为2011年4月份中标项目。而在该年5月份因市场波动原因导致铜价的爆发式的增长，铜价最高达至76875元/吨，远高于中标时期的64640元/吨的铜价。结合合同调价条款，预测该项目的110kV电缆价为2494.64万元，而市场采购价为3666.75万元，将造成1172.11万元的材料亏损。经发现问题，通过结合工程实施的进度计划，判断110kV电缆的需求时间约为20222年5月。在该时间段通过走访市场商家，寻求合适厂家签订框架合作协议。同步密切跟踪市场铜价波动，结合现场情况，按计划申请该项目工程款及订购部分110kV电缆。通过跟踪价格波动的形式，最终电缆盈亏控制在亏损99.5万元的范围内。因此，经过实际经验可得，只有对成本进行科学、合理的分析及控制，才能有效地降低项目实施的费用。

（二）对设计变更阶段进行严格的审查

在电力项目实施以前，设计上的变化是很常见的。这是很正常的事情，但也不能掉以轻心。如我司正在实施的莞番高速（K0+000-K33+000段）电力设施迁改工程设计、采购、施工总承包（第四批）项目，该项目为EPC项目管理模式。项目中有一铁塔终端场位于鱼塘中，前期可研阶段计划对该鱼塘进行围堰处理。在我司中标该项目后，通过现场走访发现如按原可研阶段对鱼塘进行围堰将产生高额的鱼塘赔偿费用。而经过公司设计人员的分析该终端场挡土墙采用毛石结构及终端场布置的不合理性大大增加了占地面积。通过与原可研设计单位沟通及结合现场项目经理的研究，最终通过改变挡土墙结构及电缆沟的布置来压缩占地面积的方式避免鱼塘的占用，最终达到减少工程费用的投入。

在项目执行前进应对项目整体进行分析，根据原设计方案进行现场走访。提前判断原方案是否超出成本及哪个环节能否做进一步优化，这不仅是对造价管理人员的一种考验，也是对项目能否持续进行的一项挑战。所以在设计阶段仔细地思考所有的问题，并且在有必要的时候，对这些问题进行仔细的检查，往往对压缩施工成本起到关键作用。

（三）打造一支高素质的造价团队

工程项目的成功实施直接关系到工程建设的质量，施工人员的质量直接关系到项目建设的科学性和合理性。为此，必须组建一支高质量的工程造价队伍。主要有：一是扎实的基本功。所谓的基本功，就是指电力与造价，同时也要学习如何将理论知识与实际操作结合起来。各供电公司要定期对员工进行培训，以提升员工的技术水平。第二，扩大对经济学和法学的了解。作为一名工程造价工作者，必须掌握有关法律、经济方面的知识，并能在一定程度上保护自己的利益。

（四）建立完善的工程造价体系

在项目造价管理中，建立完善的成本体系与管理体系，是确保项目成本体系完整性、合理性、准确性的根本。因此，在建设过程中，要建立一个综合性、专业化、相对独立性和严密性的工程管理机构，并建立与之相适应的管理制度和规章，使之达到规范化、制度化的目的。造价管理人员也要对图纸有一定的了解，能按图纸的要求做出相应的调整，避免出现错误。此外，造价管理人员还要亲自上阵，对数据、材料等进行全面的评估，以提高预算编制的精确性。要时时关注市场的变动，使其在实际的成本编制中，能有效地缩短前期和实际的预算之间的差距。同时，要建立监督机构，建立合理的奖励和惩罚机制，确保工程项目的实施，相关部门必须严格遵守相关的规章制度，确保所有的工程管理和监督责任能落实到每一个人的身上。

结论：总之，我国在建设项目造价管理和控制上有了长足的进展，但仍存在着巨大的发展空间。文章首先介绍了电力工程造价管理与控制的原则，接着介绍了目前电力项目造价管理与控制中的一些问题，并提出了相应的解决措施，以期为今后的电力工程建设提供参考。

参考文献

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