建筑实践2023年3期

工程造价结算审核风险分析与控制

周晓华

深圳市粤通建设工程有限公司   518000

摘要：工程造价结算审核是工程建设项目在建设过程中的重要环节，其由承包人编制，发包人核对；关系到施工承包方尾款回收、项目利润，也关系到项目建设方对资金收支进行核算和监督。通过结算审核，可以有利于施工承包方加强经费核算，提高经济效益。通过结算审核，可以有效防止建设单位资金使用不合理、不科学现象的发生，使资金合理、安全地发挥使用效益，从而实现对项目建设方资金的有效监督。

关键词：工程造价；结算审核；风险；控制

引言：工程造价结算审核，直接关系到建设单位和施工承包方的切身利益。其工作范围涉及工程建设全过程和全部投资，主要包括工程设计图纸审查、材料设备价格审核、工程量计算、取费标准确定、取费基数核定和合同价款结算；在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的的不同，编审人员的工作水平存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距，但是相差太大，就存在有意压低造价的可能。由于项目建设的复杂性和特殊性，需要审核人员具有丰富的实践经验和理论知识，根据建设单位提供资料和施工图设计文件计算出各项费用，对定额中的单价套用要准确把握，对涉及补充单价调整时要准确计算；确保能公平、公正、客观的审核确定工程造价结算。据了解，目前建筑工程结算造价审核的审减率普遍在10%以上，施工承包方存在巨大的亏损风险。在建设工程领域，工程造价结算存在多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，对施工承包方资金循环造成了严重的影响。因此，客观公正的结算审核，能够保证施工承包方的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可以避免结算扯皮、合同纠纷、甚至到法律诉讼等不必要的麻烦。

一、工程造价结算审核风险的现状分析

建设项目工程造价结算审核工作涉及建设单位、施工承包方和工程造价咨询单位，包括设计图纸审查、材料设备价格审核、工程量计算、取费标准核定、合同价款结算等；审查人员往往需要对建设项目设计图纸和合同条款的合法性和完整性进行审查，对定额套用、取费标准等计价依据的真实性、准确性进行审查，对工程项目涉及的设计变更进行审查，对工程项目涉及的施工措施费和现场签证进行审核。因此，需要编制人员具有丰富的实践经验和理论知，编制一份完整、完善的结算书；也需要施工承包方准备齐全和完善的资料。

1.项目预算结算人员及施工管理人员缺少沟通

很多施工承包方在工程实施过程中各部门之间的沟通不足，负责现场的管理人员不管项目的预结算，没有成本管理的理念，从方便自身的工作角度出发；出现设计或方案变更、需要索赔、工程量超出合同约定和相关材料的价格不断波动导致工程造价出现偏差时；不严格执行变更签证制度、也不严格执行预算制度上报并签证。项目施工管理人员也未与项目预结算人员进行及时沟通，导致预算人员在编制结算时出现错算漏算的现象。

项目结算人员对业务不熟悉，导致在编制结算书时出现不能正确套定额标准结算、取费错误、漏项、工程量计算错误等情况，影响整个项目结算数据的准确性。

2.现场签证不规范

现场签证的完整性、合法性和真实性是审查人员需要重点关注的内容；应时刻确保签证的完整性、合法性、真实性。在实际工作中，施工承包方为了降低工程成本和工作便利，不严格按照合同规定签证，或者是在现场签证时弄虚作假。

例如，一些施工承包方为了减少工程成本、方便结算而签证过程中夸大工程量和增加隐蔽工程项目，而有些设计人员为了减少预算而故意减少施工措施项目并签证数量；一些设计人员在签证过程中为了让现场监理人员签字方便而随意增加设计变更；一些施工承包方为了少用材料或利用工程项目中的材料价格低而故意提高材料用量或提高施工标准，来减少签证工程量等。

3.过程资料收集和整理不齐全

工程项目在实际施工中，经常会出现所使用的材料没有信息价或在信息价中没有列明、型号不对等，出现材料代用的情况，以及出现施工流程的改变及赶工、原材料价格上涨等因素。业主方大量增加工程量或者超出原合同约定的范围后，施工承包方没有及时办理符合合同要求的工程变更确认单，或者办理的合同变更确认单没有给业主方及监理方的经办负责人签字齐全。这些都将给项目的结算审核带来极大风险，甚至可能无法通过合法手段来维护自身的合法权益。

4. 工程项目久拖不结

工程项目完工竣工后，建设方由于自身的一些原因，如资金压力导致无力支付工程造价结算尾款等原因拖着不结算。很多施工承包方在与建设方做工作对接时没有进行过程资料的收集，没有有效的办法去维护自身的合法权益，导致工程项目结算工作推进缓慢，工程项目结算款迟迟不能收取，甚至有些拖过了诉讼时效，给施工承包方带来巨大的损失风险。

二、工程造价结算审核风险的控制方式

1.加强结算编制人员业务知识学习，提高业务能力

工程造价结算编制人员必须经过系统的专业理论学习，熟悉工程造价各项政策及规定，了解本行业相关专业知识，掌握相关的政策法规、建筑市场行情和新技术、新工艺。要求结算编制人员在编制过程中能熟练运用工程量计算规则和计价规范进行工程量的计算。另外，还要提高工程造价结算编制人员的责任心和职业道德水平，防止因工作疏忽而造成工程造价结算漏算、错算、少算，影响到项目结算。

2.提高结算编制人员法律意识，严格按照法律法规办事

结算编制人员在编制工程造价过程中必须严格执行国家有关法规和政策规定，按照法律法规办事。同时要增强法律意识和风险意识，在具体工作中要严格遵守有关规定，对过程资料认真复核和完善。对于施工合同中没有约定或约定不清的内容要进行现场核实后再确定编制入工程造价结算中。对于合同价款调整内容、变更签证事项以及其他应注意的事项应重点完善和准备相关资料。

3.严格按照合同规定的计价方法和取费标准编制

采用合同中约定的计价方法或取费标准编制造价结算，确保工程变更及现场签证事项符合合同约定。根据施工图、设计变更、施工日记等有关资料对合同价款进行及时调整，防止结算出现少算、漏算、错算情况。

4.竣工验收方面

竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，也是建设单位和施工承包方双方对工程进行最终验收的重要环节。竣工验收时应重点关注以下内容：

（1）设计变更手续是否齐全。由于设计变更涉及施工范围和工程造价，因此应重点确保设计变更手续齐全。

（2）隐蔽验收资料的真实性和完整性。由于施工过程中，隐蔽工程往往被施工承包方有意或无意地忽略，因此要对隐蔽工程进行逐一核对，是否存在遗漏现象。

（3）材料价格。对材料价格应从材料采购源头抓起，要特别注意同一品牌、同一规格型号的材料价格变化。

（4）设备仪器配置是否符合合同要求，如不符合应及时更换或退货。

（5）现场签证手续是否齐全。如没有及时签证不符合要求而导致工期拖延、工程质量事故及因费用问题发生索赔事件的，根据合同要求进行核实计算。

（6）其他特殊事项。如对变更日期、施工承包方名称、设计人员及施工负责人的签字盖章是否符合要求，对已完工工程进行检查核实等都需要着重关注。

5.建设单位索赔方面

建设单位索赔是工程结算审核的主要内容之一。建设单位索赔的类型主要有：

（1）设计变更。设计变更是指在施工过程中，由于原设计方案不合理或原设计图纸不能满足施工需要所产生的变更。设计变更造成工程量增减使施工承包方增加工作量或扩大施工范围，或者在施工过程中出现问题，影响工程进度而发生的费用增加，索赔机会较多，这部分费用应当由建设单位承担。

（2）签证结算。签证是在施工过程中，建设单位根据施工现场情况做出的各种口头承诺或文件，其内容涉及合同价款、工程量、质量标准以及工程进度等，如发生此类事件不能按合同约定办理签证时应由建设单位承担责任。

（3）材料价格和人工工资上涨。在建筑工程的生产过程中材料价格和人工工资等各种费用会随着建筑产品价格的上涨而增加，这是正常的市场规律。在工程实际中存在不少建设单位要求增加材料、人工等费用而对承包人进行索赔的情况。索赔在一般情况下是以合同约定为准的。如果合同没有约定，则要根据实际情况综合分析后再作决定。

（4）工程变更引起工程量增加或工期延长，且监理工程师认为有必要进行签证时。

（5）由于非承包人原因导致工程中断的损失。

（6）施工条件变化引起的费用增加，如因地质变化造成工程量增加以及因法律法规变化引起费用增加等。

（7）非承包人原因造成工程变更而引起合同价款调整的金额。如发包人未按约定支付工程款等造成承包人工期顺延、损失增加等。

6.工程价款结算方面

（1）结合施工承包方提供的竣工图纸、设计变更、现场签证等有关资料，认真审查工程价款结算依据。审核时要注意审核资料与合同条款是否一致，结算价款计算方法是否正确。

（2）对已完成工程的价款进行分析，确定有无高估冒算现象。对于已经发生的工程价款应结合现场签证，通过与施工承包方协商进行调整。特别是对于超过合同价15%以上的变更，建设单位应结合施工实际情况综合考虑，及时调整合同价款。

（3）注意有关材料价格变化对合同价的影响，防止建设单位任意提高合同价格，损害承包人利益。如果材料价格发生明显上涨情况时要及时与施工承包方协商调整合同价款。

（4）对于已发生工程造价变化的项目，要根据项目的实际情况及时调整合同价款，避免合同价款出现失控现象。

（5）应注意对工程量清单与招标工程量清单中缺项的项目是否重复计算进行审查。

（6）应注意对设计变更及现场签证事项进行严格审查，防止施工承包方利用变更或现场签证增加工程造价。

7.工程造价管理人员及审核人员的业务素质及职业道德建设

工程造价管理人员及审核人员是工程造价的主要承担者，其业务素质的高低直接关系到工程造价管理和审计工作的质量。因此，这就要求工程造价管理人员及审核人员必须不断提高业务素质和职业道德水平，做到不仅要精通业务、熟悉建筑市场、熟悉各种相关法规、政策、规章，而且要不断提高自身的综合素质，并不断改进和完善工作作风。这样才能确保工程造价审核的质量，为建设单位提供真实、准确的工程造价参考依据。同时还要加强职业道德建设，树立良好的服务意识和职业操守，及时向有关部门反映施工中出现的各种问题，为建设单位提供优质服务。只有这样才能有效地保证工程造价结算审核工作质量。

三、总结

在工程造价结算审核过程中，由于审核人员自身的局限性，以及客观环境、政策法规和经济环境的影响等因素，审核过程中会出现一些偏差和失误。我们应从提高审核人员业务素质和职业道德入手，加强对合同执行情况、项目竣工资料、工程变更及签证资料等方面的审查，做到实事求是，杜绝弄虚作假。此外还应注意结合现场勘察，对设计变更、材料价格以及取费标准等内容进行全面审核，做到全面了解工程情况。通过对审核过程中出现的偏差和失误进行认真分析总结，制定出相应的措施和办法来防范风险，不断提高工程造价结算审核质量。只有这样才能真正发挥工程造价结算审核工作对建设资金的有效监督作用，实现对建设资金使用的有效控制。

参考文献

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