中国经济评论2023年8期

国有地勘单位实现国有资产保值增值路径探讨

宋建武

河南省第三地质大队有限公司   

摘要：我省国有地勘单位重塑性改革后，国有地勘单位的职能定位发生了根本变化，从事业单位管理模式完全转变为企业化运作，转为国有企业后受国资委监管，国资委履行出资人职责。本文结合地勘单位实际从五个方面对国有资产保值增值路径进行分析探讨，旨在通过分析，清楚地勘单位转企后如何能快速适应市场，抢抓机遇，在较短时间内实现量的突破与质的提升。

关键词：国有地勘单位；国有资产；保值增值

我省国有地勘单位重塑性改革后，国有地勘单位的职能定位发生了根本变化，从事业单位管理模式完全转变为企业化运作，转为国有企业后受国资委监管，国资委履行出资人职责。在国有资产监管方面，包括推进中国特色国有企业制度建设，拟定有关制度，依法对国有资产监督管理工作进行指导和监督，对国有资产保值增值进行监管，对所监管的企业负责人任免考核，推动国有资本优化配置，提升国有资本运营效率和汇报水平等。其中为大家所熟悉的也是核心的应该是如何实现国有资产保值增值，推动企业高质量发展。本文结合地勘单位实际从五个方面对国有资产保值增值路径进行分析探讨，旨在通过分析，清楚地勘单位转企后如何能快速适应市场，抢抓机遇，在较短时间内实现量的突破与质的提升。

   一、 国有资产保值增值的重要性

国有企业是我国国民经济的支柱。在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，在确保国民经济持续快速健康发展，发挥着重大作用。习近平总书记强调：“国有企业是壮大国家综合实力，保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”所以说国有资产保值增值直接反映企业的资本规模、经营能力以及企业的经营损益和创利能力，是国有企业可持续发展的前提，是各有关方面经济决策的重要依据，是所有者之利益，经营者之责任所在，是评价企业经营者业绩的标准。

二、目前国有资产保值增值现状和存在的不足

在当下国有企业在日常经营管理中对于国有资产保值增值仍存在着一些不足。首先是制度不完善和执行效果不佳，未按照要求建立内部控制制度和现代企业制度，相关制度不符合实际，执行效率低。其次，资产管理不规范，资产闲置较多，有的因管理不善，造成资产损失。再者，未能对所投资的子公司进行有效管理，子公司运营和管理较为混乱，经营风险大，收益低，经济纠纷不断。

三、国有资产保值增值的对策

根据以上国有资产保值增值的重要性以及存在的不足，要实现国有资产保值增值需从五个方面着手。

1、首先从国有资产保值增值考核指标入手。国有资产保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的所有者权益同考核期初所有者权益的比率。这里边既要合理确认期初净资产总额，也要合理确认期末净资产总额，剔除一些非正常变动造成的所有者权益变动。剔除因素包括因投资者对企业的投资增加的资本金，因国家专项拨款、各项建设基金增加的资本公积，由于国家对企业实行先征税后返还办法增加的资本金或资本公积金，按规定进行资产评估，评估增值或减值所造成的所有者权益的变动，企业接受捐赠增加的资本公积，其他非正常性变动造成的所有者权益的变动。这些非正常经营的因素引起的净资产变动这里不做深入讨论，只要知道实现保值增值的关键是剔除非正常经营因素后如何使期末企业净资产增加，在期末净资产增加的路径上努力思考拼搏。

2、最基本的也是最主要的应是提高企业经济效益。利润是影响净资产的主要因素，这就涉及如何提高企业利润问题，可以从以下几方面考虑，第一，大力开拓市场，坚持以市场为导向，及时调整优化经营策略和产品结构，持续巩固和提升市场份额，增加营收。地勘单位近几年转型发展，基本确立了资源能源勘查和生态环境治理两大主业，地勘单位长期从事地质勘查，无论从找矿技术和人员设备上都占据优先，对资源分布较为熟悉，适合集中优势兵力进行集团作战，生态环境治理方面符合国家产业政策，市场蛋糕也不小，所以，大力开拓市场，增加营收是手段之一。第二，降本增效，严控成本，健全全员参与的内部控制制度，坚持一切成本费用皆可控，确保成本费用增速低于营业收入增速，成本费用利润率稳中有升。第三，实施全面预算管理，项目合同签订前除进行必要的资信调查外，成本费用预算极为重要。通过预算编制，可大致计算出项目盈利空间究竟有多大，适合不适合干，竞标的底价是多少，这些都要心中有数。第四，实施项目经理制。建立一套权责利相结合的项目经理负责制，可极大地调动项目经理的积极性，严把质量，严控成本，激励与奖惩相结合，最大限度激发动力，创造更大的效益。

3、盘活存量资产。积极盘活存量土地、房产、设备、资源等资产，全面提升内部循环水平，加大资源、资产调剂使用力度，实现集聚、节约、最大化利用。首先，地勘单位经过几十年的发展，积累了资源、资金、资产等，其中很多地勘单位进入城市，存续的老基地的开发就是盘活存量资产之一。老基地土地可以开发利用，房产可以维修出租，旧设备可以变卖更新。推动长期闲置厂房、办公用房、生产设备出售、出租或改造开发，用于创新研发、养老托育、文化旅游、社区服务等。加快资金回笼和资金周转，改善企业现金流，提升资产质量。其次，清理应收账款，对于长期未收回的应收账款，摸清原因，有针对性的逐一施治。制定信用政策鼓励提前还款，寻求保利融资，让应收账款尽早变现，和对方沟通抵债偿还，利用法律手段申请资产保全等等。把一些占压资金的死账变成活钱。第三，加快清理长期不分红甚至亏损的参股股权，全面清理空壳企业，僵尸企业。聚焦主业加快剥离处置非主业资产，推动国有资本布局优化和结构调整。盘活资产时应注意风险防控，严防国有资产流失，涉及职工安置、房屋、土地税收等问题，要做好风险评估，最大程度维护职工利益和社会稳定，为资产优化创造良好条件。

4、强化财务管理手段，通过优化财务管理为保值增值提供制度保障。建立以资产负债率、净资产收益率、自由现金流、经济增加值等关键指标为核心的财务边界，建立资本收益目标约束，限制资源流向盈利低、占资多、风险高的业务领域，推动财务管理机制变革，通过精细化管理实现效益增加。同时可以优化投资，提升资产质量和规模效益。严格按照企业发展战略和规划编制年度投资计划，突出项目效益价值导向，提高投资回报率。建立健全财务内部控制体系，理顺与财务密切相关的预算、采购、生产、销售、仓储、工程项目、固定资产、对外投资、人力资源、资金运营、筹资等业务管理流程，细化关键环节管控措施。完善债务风险、资金风险、投资风险、税务风险、汇率风险等各类风险管控体系，实现风险早发现、早预警、早处置。建立健全全链条贯通、全组织贯穿、全部门协同、全体系联动、全业务融合、全程数字化的全面预算组织体系、管理体系和制度体系，确保全面预算“横到边、纵到底、纵横贯通”。按照“无预算不开支、无预算不投资”原则，严控预算外经济行为。科学测算资本性支出预算，持续优化经营性支出预算，搭建匹配企业战略的中长期财务预测模型。

5、实现国有资产保值增值的其他手段。当然，提升国有资产保值增值的方法还有很多，路径也不止这些，比如首先可以通过目标管理、价值管理等等进一步实现国有资产保值增值，通过技术创新，加大研发投入，增强科技创新能力，为企业提供发展后劲与动力。其次，通过建立企业文化、激励约束机制、分享企业经验、建立风险防控机制等手段措施激发企业活力，控制风险，减少损失，进而促进企业效益增加实现国有资产保值增值。再次，通过党建引领促进国有资产保值增值。通过全面加强党的领导和建设，坚持党对国有企业的领导，发挥好党委“把方向、管大局、促落实”作用，以高质量党建引领高质量发展；坚持党管干部原则重视党的组织建设，强化思想政治工作，建立健全国企党建工作考核体系，做好党建和业务深度融合，以高质量党建助推国企高质量发展。

   四、结束语

综上所述，国有资产保值增值是一个复杂的问题，需要从多方面进行探讨与解决。只有通过提高效益、盘活资产、健全制度、改革创新、严控风险、党建引领等多方面入手，才能如期实现国有资产保值增值。

参考文献：

[1]陆辉.论国有资产保值增值的会计监督[J].中国市场.2015,(33).

[2]郭檬楠,吴秋生.国家审计全覆盖、国资委职能转变与国有企业资产保值增值[J].审计研究.2018,(6).

[3]门静.论国有资产保值增值的现状及对策[J].时代金融.2017,(21).18,22.