中国建设信息化2023年9期

全过程工程咨询招标问题研究

李鹏飞

河南省星耀世纪项目管理有限公司

摘要：全过程工程咨询服务对于加强工程质量、提高工程企业管理效率,促进工程建设行业健康、持续发展具有重要意义。但在具体实施过程中仍存在诸多问题，尤其是招标阶段。为此，本文在全面了解全过程工程咨询招标概述的基础上，分析了当前存在的问题，并提出相对应的解决对策，从而为全过程工程咨询招标管理提供强有力的支持。

关键词：全过程工程咨询；招标；问题；对策

一、全过程工程咨询招标的概述

针对当前我国工程项目咨询服务事业的实际发展现状，原建设部于2003年就首次提出了开展对建设工程全过程或者若干个重要阶段的工程项目管理与工程服务的咨询工作。2004年7月16日，国务院下发《关于投资体制改革的决定》(国发(2004] 20号)，要求对非商业经营性的政府项目投资建设项目进一步控制，加快改革引入“代建制”，通过公开市场招标等多种手段，选择一批比较专业化的政府项目投资管理机构和人员来直接组织其项目建设和管理实施，严格控制投资项目的实际投资、质量和项目施工完成时间，竣工完成验收后再移交给政府投资项目所有者和投资使用管理单位。各个发达地区和一些省份也陆续出台颁布了一套具有地方性的国家项目工程代理承建管理制度监督管理暂行办法，制订了一套具有一定可操作性的相关实施细则，开启了我国项目工程代理承建管理制度的全过程工程咨询管理模式研究探索与应用推广。

建设工程的全过程工程咨询服务主要包含了全过程的工程项目管理服务和各种专业的咨询服务，由各种专业的咨询机构向业主提供对于建设工程项目的全方位和各个过程中的项目管理服务，主要设计的任务应该包含以下几个方面:首先，在决策阶段为项目提供可研报告和项目建议书;其次，在建设项目的实施阶段，提供招标投标项目管理、勘察、设计、造价、施工和正常运行的全过程项目管理服务，并向业主提供从质量、进度到成本等各个方面全方位的项目技术服务，以期能够为充分发挥建设项目的整体性作用作出有益的贡献。

在建设工程项目的招标投标阶段，提供工程咨询服务的企业通过接受业主的相关委托一并开展关于建设项目的招标投标，在充分满足公平、公正、公开的行业市场竞争规则条件的前提下，选取报价合理、技术创新能力强、资信良好、管理水平高的建设单位，使得整个建设工程投资项目的总投资和预期收益分配都更加合理。建设工程项目的工程咨询公司应深人了解业主的意图，合理地编制招标控制价和工程量清单，撰写相关的项目招标书和制作相关的项目招标表格文件，确定项目评标、定标的基本评价原则和评标方法，并对所有投标人的报价都及时进行更加科学合理的统计分析，为业主选择一个最佳中标单位提供理论和事实参考，并有效地协助甲方签订建设工程施工合同，避免在后期建设工程项目管理实施中可能出现的不必要的经济纠葛。

二、全过程工程咨询招标存在的问题

1、复合型人才不足

全过程工程咨询涉及的专业领域多、覆盖面广、管理面宽，必然需要大量高素质的专业人才支撑。纵观整个行业发展，各地发展水平不均，高素质的专业人才比较缺少。一方面，多数招标代理机构人员仍处于提供简单代理服务层次，在编制全过程工程咨询招标文件时，要么无所适从，要么照搬照抄，没有真正针对业主的需求与项目特征制定适合的招标方案，不能充分发挥招标代理机构在招标阶段提供高质量、高水平专业服务的作用，从而导致全过程工程咨询项目发展水平受到一定的制约。另一方面，招标人因缺乏工程建设专业技术人才，在招标阶段无法制定出适合项目实际的全过程工程咨询招标需求，参与性不足，从而导致全过程工程咨询招标仅仅流于形式，无法真正发挥其助力项目实现风险更小、投资更省和品质更高的目标。

2、服务内容尚未统一

目前国家发布的全过程工程咨询相关文件并没有对全过程工程咨询服务的内容进行统一界定，而所谓“1+N”模式，也就是“1”即项目管理，“N”即勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等各专项咨询服务，因尚未界定统一的服务内容，且全国各地对“1+N”模式的理解各异，各地招标实践也体现出较大差异性。

事实上，全过程工程咨询是在既有投资咨询、勘察设计、监理、招标代理等“N”项业务基础上的业务融合，而非项目管理牵头下的“1+N”。如，有些地区全过程工程咨询招标包含“项目管理、设计、监理”等服务内容，有些地区则更倾向于“勘察、设计、监理、造价咨询”等服务内容。以重庆市为例，全过程工程咨询服务内容大部分包含“勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理”中的两项或三项以上服务内容。有些全过程工程咨询项目招标时，项目管理这一项根本未纳入招标范围，个别项目甚至对各专项服务内容也有所削减，比如设计作为全过程工程咨询中的专项服务内容之一，个别招标人在招标范围中明确只招设计咨询，这与全过程工程咨询的概念相差较大，无法真正体现全过程工程咨询项目在资源整合、提高工程质量、控制投资风险等方面的价值。

3、行业资质标准不统一

根据工程建设领域相关行业资质管理规定，目前对于提供全过程工程咨询服务的企业尚未制定统一的资质管理标准。在各地全过程工程咨询招标实践中，要求投标人具备的资格条件呈现出多样性、复合性的特征。有些地区要求投标人仅具备其中一项核心资质即可参与投标，比如深圳市。有些地区则根据项目服务内容要求投标人分别具备各专项服务内容对应的资质。比如重庆市，根据招标范围要求投标人分别具备勘察、设计、监理中的两种及以上资质。

4、监督管理机制不完善

随着建设全国统一大市场的需要，赋予招标人更多自主权成为一种趋势，在招标文件备案环节实行“放管服”改革，取消备案，逐渐加强事中事后监管。对于全过程工程咨询项目招标，如何有效地加强事中事后监管还需进一步探索。以重庆为例，具备全过程工程咨询能力的单一企业甚少，招标项目多为具备各项服务类资质企业组成的投标联合体，在后期监管方面，一是尚未出台具体的监管措施，二是在违约管理上如何裁量与处罚才能促进良性发展也是值得研究的一个课题。

5、缺乏数字化融合创新

如何将全过程工程咨询各个服务模块整合与融合，是提高咨询服务质量的关键。广东省提出的“1+N”模式以项目管理为核心构建扁平化的一体化服务，其基础是城市级的CIM平台支撑，浙江提出的“1+N+X”模式是以CIM为核心，构建核心咨询和专项咨询为引领的咨询服务，两者都是数字化能力的集成。全过程工程咨询服务一定要有一体化的工具平台作整合和支撑。但现阶段全过程工程咨询还是以传统业务组合为主流，数字化整合能力和普及程度还显不足，这也是制约全过程工程咨询发挥统筹与融合价值的关键所在。

三、全过程工程咨询招标对策

1、培养高素质复合型人才

一是建立全过程工程咨询人才战略规划机制，鼓励现有人员加强专业能力学习，建立专业技术证书与职位职级调整挂钩的人才晋升机制。培养取得工程建设类注册执业资格及相关专业高级职称，并具有全过程工程咨询经验的人担任项目负责人。二是在人才培养方面，可通过引进高端人才方式，促进企业人才结构优化，短期内快速提升人员专业技术水平。三是鼓励具备勘察、设计、监理资质的企业通过并购重组组建具备综合咨询服务能力的企业，加强与国际大型全过程工程咨询服务企业交流对接，提升全过程工程咨询企业人员整体素质及能力。

2、统一界定服务内容

为促进全过程工程咨询行业高质量发展，统一界定全过程工程咨询的服务内容很有必要，即包含何种专项服务的咨询项目可作为全过程工程咨询项目进行招标。建议从法律法规及政策层面给出界定，以便更好地指导招标实践。

3、规范市场准入规则

全过程工程咨询项目招标资格审查条件的设定离不开行业准入规则，目前建设行业主管部门尚未制定针对全过程工程咨询服务企业的统一资质，全过程工程咨询招标资质条件仍沿用原各专项服务的单独资质。随着全过程工程咨询的逐步推广，进一步规范企业的市场准入规则，制定统一的企业资质管理标准显得十分必要。同时，应构建全过程工程咨询行业信用体系，建立定性和定量的大数据信用库，以红线和底线为根本，净化行业环境，凸显全过程工程咨询“智库”作用，推动行业的健康发展。

4、完善监督管理机制

全过程工程咨询的推广与发展离不开有效的监督管理，为推进全过程工程咨询招标稳步发展，可从以下几个方面完善监督管理机制。一是结合各地区公共资源交易的工作实际，参考发达地区全过程工程咨询成熟招标经验，尽快制定并发布适合本地区的全过程工程咨询标准招标文件示范文本。二是建立完善全过程工程咨询企业动态认证机制，对提供咨询服务质量与工程实施质量相差较大的企业及时调整认证等级，同时可将认证等级设置为全过程工程咨询项目招标时商务部分的加分项，促进优胜劣汰，提高行业整体竞争水平。三是加强事中事后监管，进一步规范公共资源交易市场主体行为，建立总咨询师或项目负责人绩效考核标准，以促进全过程工程咨询企业和人员自律。

5、推进数字化融合创新

全过程工程咨询服务企业作为工程建设的集成者和服务者，应具备数字化能力。用好数字化工具，做好数字化服务，这也是招标人对全过程工程咨询项目的强力需求。因此，应着重鼓励和要求在全过程工程咨询招标及合同履约环节将数字化能力和经验逐步作为招标条件设置和咨询服务过程实施的基本要求。此外，推进数字化的融合创新，还要做到以制度促转型，以市场推改革。

四、结束语

综上所述，目前,随着我国经济的发展和科学技术水平的不断进步,在工程施工现场管理及施工成本控制等领域,人们积极创新,不断优化施工现场管理措施,全过程工程咨询就是时代发展下的重要产物,应用全过程工程咨询不但可以显著提高工程质量,还可以有效提升建设单位管理效率,尤其在项目招标投标期间具有深远影响。但是在全过程工程咨询运用过程中,受管理制度不健全、不合理等因素影响,全过程工程咨询在招标投标阶段还存在一定问题,因此,应当采取一系列措施对全过程工程咨询进行进一步强化、优化。

参考文献：

[1] 石国虎.全过程工程咨询服务招投标管理的思考. 招标采购管理,2020

[2] 王欢.全过程工程咨询中重难点分析与发展模式探讨. 中国住宅设施,2020

[3] 童起宏.全过程工程咨询模式招标投标监管举措研究. 招标采购管理,2020

[4] 严峰.建设项目全过程工程咨询的控制要点研究. 住宅与房地产,2020