中国经济评论2023年5期

养老保险基金管理的问题及对策研究

王先斌

镇雄县城乡居民养老保险中心    云南  镇雄    657200

摘要：现阶段我国养老保险基金管理仍面临挑战，养老保险基金的管理不仅和养老保险制度有关，还会受到经济环境和社会发展的全方位影响，养老问题更是直接关系到老百姓的生活，关系到社会的稳定，关系到国家的长治久安，因此国家和社会要给予养老保险基金管理持续的关注，建立中国特色的养老保险基金管理体系，吸取国外先进经验，结合国内具体现状，立足当下，找出养老保险基金管理存在的关键问题，针对问题寻找相应的应对对策。

关键词：养老保险；基金管理；问题；对策

引言

养老保险基金是社会保险的生命线，基金安全关乎广大参保人员的切身利益，基金管理风险影响社会的和谐与稳定。为确保养老保险高质量发展，需要扎实推进养老保险基金风险防控工作，强化监督约束机制，全面提升风险防控水平，加强业务经办管控，切实维护养老保险基金运转安全。

1 养老保险基金存在的风险层面

1.1保险费收缴环节的风险

保险费收缴环节的风险主要体现为以下几种形式：一是在养老保险工作推进初期，存在保险费收缴未入账（少入账）的风险（需要通过对账单发现或提示参保人查询缴费情况），存在基层工作人员垫付保费后，在被垫付人不知晓的情况下，进入待遇支付阶段由垫付人冒领待遇的风险（社保卡、银行存折发放环节）；二是存在保费收缴体外循环的风险（资金挪用）。

1.2内控管理中的主要风险

内部控制制度有待进一步建立健全，日常稽核监督、经办队伍业务水平等客观存在诸多风险因素，并且基层经办人员力量不足，一人多岗等现象普遍存在，不相容岗位分离难以实现，实际操作与业务经办规程要求不相符。

1.3信息化程度不高

随着全国大数据、信息化的高速发展，人口流动的快速加剧，对养老保险参保、转移、接续、发放等工作要求越来越高，挑战也越来越大，养老保险基金管理系统的漏洞也日益显现。我国各地区养老保险体系的建立时间不同，成熟度也不一致，各个地区的养老保险系统互不连通，总体来看整体信息化程度不高，并不利于养老保险的及时征缴，以及后续的投资运营。

1.4监督管理不到位

养老保险基金要想在健康、公平的环境中运行，良好的监管体系是基本前提和有效保障，有效的监督管理手段不仅能提高养老保险基金的投资效率，还有利于养老保险基金的可持续发展。就目前来看，我国养老保险基金管理监督机制仍有待完善，监管制度存在的漏洞会增加骗保、套保，基金被挪用、占用的风险，对养老保险基金管理产生负面影响。

2 养老保险基金管理的对策建议

2.1落实参缴财务数据的真实性，提高参缴积极性

目前，我国针对养老保险费缴纳已颁布多部法规及相关政策，由税务部门统一征收各项社会保险费，逾期未缴的将被征收滞纳金，其中就包括基本养老保险。因为税务系统在企业的资金情况、盈利亏损、税收等财务数据上很明晰，这一举措将大大加强养老保险基金在征缴环节的财务管理，有效避免了欠缴、少缴等情况，使保险缴费应收尽收，保证财务数据的真实性。但政策落地时间短，后期政府仍应在全民参加养老保险方面提高企业的积极性，探索更行之有效的办法，并合理使用强制手段，在保证养老基金稳步发展的前提下，促进各企业及时准确地参加养老保险，按规定缴纳费用。对企业申报的缴费基数可通过多平台进行数据比对分析，如对申报的工资总数、养老保险申报的缴费进行核验等。用财务数据保证职工的合法权益，提高财务管理能力，提升社会福利水平。

2.2加强制度防控，完善内控制度

顺应简政便民和提高统筹层次的改革要求，发挥人社一体化信息平台优势，不断梳理和完善养老保险业务经办规程，实现“线上线下经办服务一体化”，寓风险防控工作于经办流程的每个业务环节，业务经办流程不全、信息不实、数据不准、材料不齐的业务不得办理，每一个工作人员对其经办环节的风险控制负有直接责任。

完善并严格执行经办机构内部控制制度，建立岗位相互监督、业务环节相互制衡的工作机制。合理配置岗位人员，严禁岗位工作人员相互兼任。待遇核定、重要信息变更、关系转移、待遇发放、费率核定、待遇资格认证等高风险业务实行初审、复审、审批三级管理制度。严格权限管理，不得为同一用户分配互斥权限和通办权限，经办人员调离岗位后要及时收回权限。全面实行养老保险信息系统实名制访问管理、电子社保卡扫码登录管理，严禁将账号密码或登录信息转借或者告知他人。内控稽核部门要依托信息系统定期进行数据筛查，实现内部控制的常态化。

2.3健全信息共享平台

建立健全信息共享平台对养老保险基金管理的意义重大，不仅能很大程度地提高业务经办效率，更能保障参保人员的切身利益。为了筹集养老保险基金，提高养老保险征缴效率，保障养老保险参保人群权益，方便参保人员缴纳和核对参保信息，方便社保部门计算、审核参保待遇资料，建立健全全国信息共享平台十分必要。首先，为了实现信息的交流、互通，达到信息共享、资源联动的目的，要高度重视全国各地范畴内个人社保信息联网基本建设工作。信息共享平台的建立，不仅涉及社保部门的信息互通，还应涉及公安部门、民政部门等相关部门的数据，因此要联合多部门共同建立数据库，共享参保人员的信息资源。其次，为了应对人员流动性强的特点，不同地区之间也应建立统一的信息共享平台，方便参保人员查询、更改参保信息，方便社保工作人员审核、计算参保资料，同时有助于实现异地待遇资格认证工作，方便离退休职工进行生存认证，方便办理养老保险转移、接续工作，确保养老保险征缴按时足额到位，降低基金流失的风险。最后，充分利用信息平台和大数据的优势，提高信息平台的工作效率，完善软件的运行精确度，提高系统的运营速度，着力研发养老保险历史数据和信息数据的对比工作，进一步提高养老数据共享资源的实际效果。

2.4健全基金监管体系

建立健全基金监管平台和体系，有利于养老保险基金的有效运营，有利于基金的管理和可持续发展。首先，养老基金支付管理环节的突出问题就是信息不对称，由于无法及时掌握详细数据，缺乏有效的信息获取和传导机制，导致离退休人员不了解养老保险的具体明细，通过建立公开透明的信息披露体制，不仅可以维护离退休人员的权益，还能提高社保经办机构对基金的管理效率。其次，适度引入第三方审计，建立有利于第三方监督的机制和措施，更好地确保对养老保险基金的有效监督和公平审查。可以聘请外部会计师事务所，也可以借助社会力量，例如社保、行政管理和经济方面的专家。最后，发挥养老保险基金支付关联的监管优势，建立合理的社会监督体系和强有力的审查制度，公布检举电话，开展网上举报等多种形式提升管理员的动态掌握能力，提升社保部门与多部门的协作能力。借助社区服务平台，搭建全方位、多层面、立体化的核查监管网络。

结语

养老保险制度是改善民生、增进人民福祉的基本保障制度，是经济发展、共享改革成果的重要制度安排，是治国安邦的重中之重，养老保险基金管理则是养老保险制度运行的核心，是养老保险事业的物质基础和先决条件，事关老百姓的切身利益，事关社会保障制度体系的平稳运行，更是养老金上调的有力支撑保障。

参考文献：

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