建筑实践2023年6期

关于新店镇全域土地综合整治试点项目建设与思考

曹小军

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如东县土地复垦整理中心 南通市 226400

摘要：土地综合整治是促进农村地区经济发展、做好耕地保护、实现城乡统筹发展的重要举措。在新时期我国也在积极开展土地整治试点工作，取得了显著的成果。本文以新店镇为重点研究对象，对新店镇全域土地综合整治试点项目建设展开讨论，并分析了当前土地整治工作存在的问题等内容，希望可以给相关部门和单位提供一定的借鉴价值，积极做好全域土地综合整治试点工作。

关键词：新店镇；全域土地；综合整治；试点项目；建设

一、新店镇全域土地综合整治基本情况

2021年1月4日，新店镇全域土地综合整治项目被纳入国家级试点名单。2022年6月，试点项目被南通市委深改委确定为县（市、区）自主改革事项。试点项目区规模6.75万亩，预计新增耕地2830亩。项目计划投入3.77亿元，资金来源主要为耕地占补平衡指标交易收入、土地整治县级补助、群众自筹及社会资本，基本可以实现资金平衡。

（一）坚持规划先行

试点项目涉及的永久基本农田调整方案于2021年12月通过省厅审查。试点实施方案于去年8月报自然资源部备案（全省20个国家试点项目中第3个），并于今年3月到部专题沟通汇报，按照部下放委托及自然资办发〔2023〕15号文的要求，我县正在修改完善实施方案，拟近期报省厅审查备案。

（二）稳妥审慎推进

项目委托县属国有公司代建，采用EPC总包模式实施，确保项目实施起步阶段资金充裕和项目建设质效。按照“先补后调”原则，编制耕地“进出平衡”年度落实方案，完善永久基本农田调整方案。农民安置区、临时料场等项目用地均已取得用地批准手续，保障依法依规用地。

（三）加强组织领导

成立了由县委主要领导任组长，县分管领导任执行组长的工作领导小组，研究部署推进试点工作。建立了项目现场指挥部并组建临时党支部，抽调专业人员现场办公，充分发挥党支部在项目推进过程中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（四）强化制度建设

建立健全了项目建设现场指挥部例会、工程变更、监理考核、工程验收等工程管理制度，用制度管人管事，确保项目建设规范、透明运行。制定了客土闭环管理方案，保证客土使用安全。构建了专业监理、工程监督员和群众代表“三位一体”工程监督体系，切实加强工程质量监管。

二、新店镇全域土地综合整治进展成效

试点项目于去年12月开工建设，各项工作进展顺利，目前农用地整理一期和增减挂钩拆旧工程已基本完成。

（一）整治综合效益逐步显现

建设暗渠12.3㎞、明渠46.8㎞、农沟85.4㎞、硬质水泥路48.9㎞，解决沟渠路“老龄化”问题，有效改善农田基础设施条件。拆除大田间零散农民住房88户，复垦废弃沟塘2073亩，建成百亩良田17个、五百亩良田9个、千亩良田4个，解决农田“碎片化”、农民住宅“分散化”等问题，促进耕地集中连片，农民实现集中居住。项目实施后，将2830亩净增耕地和16000亩连片耕地统一流转发包，每年可增加600余万元的村营收入；同时产业项目建成后，每年还可新增100万元的租金收入，有效助力集体经济发展壮大。

（二）市委主要领导高度关注

今年以来，南通市委吴新明书记先后3次作出专题批示，并在上月召开的全市实施“百村示范、千村整治”工程动员大会上专门“点名”试点项目，强调要用好政策全市推广。市委市政府及相关部门7次前往试点调研指导。今年5月16日，南通日报还头版报道了《如东新店镇全域土地综合整治国家级试点项目立体推进——补丁田成高标田，美了面子厚了里子》。

（三）带动示范效应持续增强

试点项目的顺利实施和初步呈现的整治效果引来周边地区及县内其他镇区、街道纷纷前往实地考察学习，期盼利用全域土地综合整治的政策优势，复制试点项目的工作经验，积极申报全域土地综合整治项目，建设美丽乡村，更好实施乡村振兴。今年5月4日，在省厅的关心指导下，我县洋口镇全域土地综合整治项目入选省级示范申报项目。

三、新店镇全域土地综合整治存在的问题

（一）永久基本农田调整存在不确定因素

在实际工作中，因群众矛盾及不可抗力等，不排除沟渠路实际占用永久基本农田位置范围与上报的调整方案出现偏差的情况。同时部15号文的严格约束，使得有需求、有条件申报但永久基本农田占比高的地方“迈不进门槛”。

（二）项目资金筹措渠道较窄

开展全域土地综合整治工作离不开资金的支持，如果缺乏资金支持，很多工作将难以在工作中落实，但是经过相关的调查显示，目前新店镇关于土地综合整治的项目资金来源较为单一，主要依赖补充耕地指标交易收入，社会资本缺乏动力，地方涉农资金整合难度也较大，因为缺乏资金的支持，导致新店镇全域土地综合整治工作在落实中面临重重阻碍。

（三）项目建设和费用开支未明确标准

全域土地综合整治关系着广大人民群众的基本种植问题，也与人们的生活息息相关，因此，开展全域土地综合整治工作需要有完善的制度和规范予以约束。但是实际工作中因全域土地综合整治项目不同于以往省投土地整治项目，项目设计、建设质量控制和管理费用支出等缺乏执行依据，这就导致相关部门在开展全域土地综合整治工作中往往会没有工作参考标准，降低了全域土地综合整治的有效性。

四、新店镇全域土地综合整治试点项目建设措施

（一）积极推进在建项目

在建项目是新店镇全域土地综合整治试点的基础，在新时期，新店镇领导要做好眼前工作，抓住在建项目这个关键工程，积极推进在建项目，加快按计划完成一期子项目建设内容，确保实现预期效益。同步推进二期工程子项目设计，力争今年四季度开工实施。通过积极推进在建项目建设，能够形成行业标杆，让更多的地方领导认识到全域土地综合整治的重要性。

（二）坚持边建设、边总结、边提升

全域土地综合整治是一项民生性工程，它利国利民，成为社会关注的焦点，新店镇在进行全域土地综合整治试点项目建设中应该坚持边建设、边总结、边提升的原则，集聚形成可推广、可复制的试点工作经验。一方面，地方领导要积极推进新项目建设，总结其中成功的经验和教训，另一方面，地方政府要做好提升工作，采取积极有效的措施，着力开展全域土地综合整治工作，这样可以让新店镇的土地综合整治工作朝着更加有序的方向发展。另外，新店镇还要积极鼓励和支持县内符合条件的镇区、街道积极申报省级示范项目。

结语：综上所述，全域土地综合整治是指地方政府和相关部门以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单位，整体推进农用地整理、建设用地整理以及乡村生态保护修复。加快全域土地综合整治不仅能够促进地区经济的发展，同时也可以更加科学合理地使用农村土地，因此备受社会关注。但是在当前我国在全域土地综合整治方面还存在一定的不足，比如永久基本农田调整存在不确定因素、项目资金筹措渠道较窄等，需要相关部门针对问题采取积极有效的措施，提高全域土地综合整治水平。

参考文献：

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[2]陈艳林,田玉福,李晨等.全域土地综合整治试点建设现状与思考[J].中国土地,2022(07):8-11.

[3]黄桂雄. 农村土地综合整治实践与思考——以涵江区江口镇小城镇综合改革建设试点为例[C]//福建省土地学会.福建省土地学会2011年年会论文集.福建省土地学会2011年年会论文集,2011:129-132.