中国建设信息化2023年5期

建筑工程项目招标风险管理控制分析

赵群

南京颐和历史建筑保护利用有限责任公司 江苏 南京 210000

摘要：随着建筑工程招投标活动的不断深入和发展，必须要严格的遵守公正、公开、公平的原则，能够有效的保障建筑工程的施工质量，提高建筑行业的建设水平。本文对建筑工程招标管理中存在的风险进行了分析，并针对这些问题提出有效的解决措施。

关键词：招标管理；评标；合同；风险

前言：

招投标制度是社会主义 市场经济体制的重要组成部分，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对预防和惩治违法违规和腐败行为具有重要意义。在当前的建筑工程项目中，招投标是广泛采用的一种建筑工程承发包方式，关系到建筑企业的经济利益，要注意规避风险，重视对招标风险的分析，促进建筑业和经济社会更好更快发展。

1、建筑工程招标管理中存在的风险

1.1招投标流程风险

招投标工程管理不是单一片面的简单流程，而是更为科学合理的系统布局，在整个工作实施过程中需通过法律架构及规则明确，全面开展实施项目招投标管理规范。在项目工程招投标开展实施中依然存在诸多问题，最为明显的为招投标法律法规不明，工作人员对在实际管理中缺乏法规内容了解，无法按照法规内容及规定进行针对性管理，导致招投标进行中过于肆意、混乱，影响了其制度的公平性和合理性，具体表现在运作程序的不规范和法定程序的违法进行。招标本身的目的就是通过发布招标信息，形成广泛的潜在招标者之间的广泛竞争，从而能够确定具有优势的中标人。在进行招标时，招标的内容不能倾向于既定的投标人，对其他的投标人进行排斥，这样就会造成招标中缺乏竞争力度，对招标的质量产生影响，进一步导致工程的质量得不到保障。

在招标投标过程中，每个环节都要符合相关规定，保证能够正确的实施。有些的招标评判标准具有明显的偏向性，违反了《招标投标法》中的管理规定，使那些有实力的投标人因这些因素丧失了投标的机会。同时，部分投标企业针对这种方法组成联盟， 并且 互借资质，在不同项目或者标段同时投标，每家单位都有机会中标， 这种围标串标的行为成为当下常态此外虽然有相关法律和暂行规定对串通投标行为的处置提供了依据和处罚办法，但是对于串通投标具体行为和现象如何作出认定，却存在法律法规上的空白，只能凭工作经验和往期同类项目进行职业判断。对串标违法行为的“界定难”和“处罚难”，给予串标可乘之机。

1.2评标风险

在招标投标中，评标是其中主要的环节，它是体现招标投标活动是否“公正”和“公平”的基础，能够有效的保障投标项目科学的实施。评标工作由评标委员会成员担任，大部分招标项目有技术标，技术标 一般由评标专家依据相关评分细则评分，容易存在专家主观评分项，专家主观评分势必会影响评分结果甚至评标结果。评标专家回避措施不足以全部规避评标公正风险，评标专家的职业道德和素质参差不齐，部分投标企业的违规操作，均一定程度上影响着评标公正性。同时，在依法进行招标项目的过程中，评标委员会必须是由专业的技术和在经济方面有权威的专家组成，在组成的人员之中，要求技术或者经济专家的人数不得少于总人数的⅔。但在目前的招标投标过程中，很多规定都没有得到有效的实施，而评标人员的组成也相当不规范，不能够发挥招标活动中“公正”和“公平”的原则，在评标工作中，真实性以及合理性得不到保障。

1.3合同管理风险

合同管理是招投标重要环节之一，但经分析后发现诸多项目工程招投标过程中往往缺乏合同管理，即使加强合同管理也多为形式化、应付性，最终对业主方及施工单位造成影响。 首先在招投标过程中缺乏合同规范管理，对合同编制、合同规格及标准形式缺乏标准统一，导致在招投标合同管理中问题频发。其次合同内容中的责任划分、权限明确尤为关键，但部分单位及业主单位在该环节中缺乏责任划分意识，导致双方责任无法划分、权限不明确，造成日后履约工作中矛盾频发、问题无法解决。 最后，招标走完程序后，并不会及时与中标人订立书面合同，部分招标人要求中标人以补充协议的名头再行订立背离合同实质性内容的其他协议，导致合同失去了原有的法律效应，最终使得招投标过程失去了本质。

2、规范建筑工程招标管理的有效对策

2.1完善配套法规

依法招标投标是保障招投标能够公平、公开和公正进行的重要措施之一，能够对招投标活动中违法乱纪的现象有效监督。国家相关的行政部门也可以接受其他投标人的投诉，加强在投标活动中的监督执法。在建筑市场中，政府部门可以运用行政管理的职权对其监督职能进行强化，保障能够有效合理的实施，以必须坚持法律法规依据为首要原则。在对建筑工程进行投标管理时，可以制定严格的法律管理规定，对招标投标的程序进行监督，保障其环节的合法性、真实性，避免出现幕后交易、影响公平竞争的现象。在进行招标投标活动中主动接受行政部门的管理和监督，依法对招标投标活动所需要进行的监督可以划分为招标的范围、招标办理方式和招标组织形态的审批和核准、招标投标全过程的监督、招标投标书面情况的报告、备案和接受投标人及其利害关系人的投诉等。同时，进一步完善法规制度，制定处罚串标投标行为的详细量化指标，以便于对照违规情形，精准实施处理，防止畸轻畸重问题的发生。同时简化流程，从严从紧调查违规供应商，对于违规行为基本属实的及时通报并作相关问题处理，避免造成进一步损失。加大宣传，让更多的人了解法律法规，并懂得维护自己的权利和利益、怎样同违法行为作斗争，形成良好的社会氛围。

2.2建立和完善统一的建筑市场

建筑业发展由建设部门负责，但工程招投标管理涉及多个部门，各部门职责、出发点不一样，出台的政策侧重点不一样， 必须要做好统筹兼顾， 要从根本上杜绝与市场开放原则相违背的市场体系出现，清除具有地方保护性质的“土规定、土政策”，完善统一的、开放性的、有序的、竞争性的当代市场体系。加强招标方式的完善力度，对工程量清单的报价有明确详细的规定，实施合理的综合评标，严格的遵守市场规则，保障竞争的公平性。现行体制下，多头管理往往是低效的，建议地市级以下，整合招投标监管 职能，减少部门间职能交叉、提高监督执法统一性，实现交易平台管理机 构权责对等，使招标投标能够有效的开展，发挥市场机制的作用，促进资源的优化配置，提高经济效益。这样在市场的监督管理和交易规则统一下，能够形成一种开放、竞争、真实有序的市场体系。

2.3重视评标管理

在进行评标时，加强招标前期的审查工作，明确详细的细则并进行公布，对评标委员会进行实时监督，增加招标投标的透明度实行信息公开化，制定相关的细则和规定。业主要开展市场调查，对各类工程的材料以及设备的市价有一个全面的了解、并尽量将其把握清楚，落实低价成本核算工作，预防报价低于成本价、继而中标的情况。制定相关招投标制度，需要凭借国家以及行业发行的法律法规 政策的范围内进行制定， 不得违反法律法规的要求，强化对招标编制及竞标方案的细化分析、量化控制，必须充分你考虑项目方案与施工计划，对竞标单位进行全面资质及问题分析。同时，采用电子招投标，使用简化统一的标准和系统，通过智能化评标系统，加强对各投标人之间的围标串标行为的精准识别和有效提醒、对各投标文件中的客观评审项进行智能打分，有效确保评标准确度并提高评标效率，防止腐败现象行的发生，对促进建立公平公正、透明高效的市场机制有着非常重要的意义。此外，建立完善的评标专家入库、培训、不良行为认定与记录考核等办法， 推行专家考核扣分制，推广网络远程评标，探索公开评标录像、公开评标 报告及其评分情况，倒逼专家规范评标。

2.4加强合同跟踪管控

招标跟踪管理中要侧重对合同的跟踪管控，合同跟踪管控是基于合同优化、合同效能发挥，对招投标中各项合同问题进行解决。招标单位应当依照国家招标建设工程项目的实际具体情况和其中的需要作用来制定编制项目招标协议文件。招标签约文件内容中的招标内容一般应当概括包含对拟招标建设工程项目的相关技术标准要求、对于参加投标者执业资格条件考核资质审查的技术标准、投标工程报价的技术要求和项目评估报价标准等一切具体具有实质性的技术要求和招标条件,以及与其他投标人或者单位拟招标签约的主要文件内容，提升合同管理的法律效能，便于从不同角度提升项目合同在招投标过程中的重要性。同时，要以合同效能跟踪为主，对合同签署完成后的波动变化进行跟踪，业主、施工单位必须严格按照合同内容执行，相关监管部门提供后续合同执行监管服务，严厉打击阴阳合同，严禁在招标结束后对合同进行实质性修改。此外，在合同管理工作推进中，要能够结合时代发展的潮流， 将一些先 进的科学技术应用到合同管理工作中，提高管理工作的质量和效率， 能够更好 地促进整个合同管理过程的科学化发展。

3、结语

总之，工程招投标领域是建筑领域市场竞争的主战场，业界精英荟萃，竞争激烈。在建筑工程的招标投标活动中，相关单位需要制定健全的招标管理体系，对其进行有效的监督和管理，保障工程招标的公平性、公正性和公开性，促进建筑工程招标市场的良好发展。

参考文献：

[1]黄蔚.加强建设工程招投标管理的有效策略[J]. 四川建材， 2021 (12)：192-193.

[2]于静静.建筑工程招标投标管理中存在问题及解决对策[J].居舍，2020(13):164-164.