中国建设信息化2023年5期

区域协调发展背景下自然资源开发补偿机制研究

江莉 王晓晓

青岛市崂山区自然资源局 山东省青岛市崂山区 266000

摘要：在我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段迈进的过程中，区域发展不充分以及不协调等方面的问题随之显现出来，在此背景下，基于时代发展需求，对自然资源开发补偿制度的创建成为了一项重要内容。自然资源开发补偿机制的构建，基于完善的资源产权价值体系、促进区域生态责任共担，具有推动资源可持续发展的作用。鉴于此，本文立足于自然资源开发补偿机制的建立，围绕该项制度应用过程中存在的挑战以及应对策略展开如下探讨。

关键词：自然资源；区域协调；协调发展

1.自然资源开发补偿机制的形成

1.1资源开发成本的产品价格形成机制

自然资源开发过程中，涉及的成本主要来源于资源开采、利用以及生态修复等方面，这几个方面的成本花费是决定资产资源产品价格的关键因素。而自然资源开采成本又会受到市场供求关系以及自然资源开采过程中对环境造成的污染等方面因素的影响。对此，要想建立科学合理的产品定价制度要求科学分配自然资源产权价值、公平价值以及生态价值等，实现对资源的集约利用，这样一来也能够实现对利益的均衡分配[1]。当前，我国自然资源的定价是基于市场导向，经政府调控来实现的，在完整的自然资源市场体系的规范下，形成了科学合理的产品价格机制。

1.2自然资源资产产权价值利益分配机制

通过对自然资源产权进行详细划分，可将其分为使用权、所有权、转让权、收益权等在内的所有权利，自然资源开发工作的推进，要明确产权与自然资源开发过程中的利润关系。主要是因为自然资源的产品价格是决定产权价值分配均衡性的关键因素，一旦产品价格确定不合理，将会直接损害人民利益，阻碍区域发展。所以，要基于合理的产品价格制度，制定公平公正的产权价值分配制度，为自然资源开发补偿创建良好的环境[2]。

1.3体现区域协调性的横向生态补偿机制

结束自然资源开采工作后，不应该由政府以及资源地居民担任生态修复工作，应该严格遵循“谁破坏，谁补偿；谁收益，谁补偿”的原则，在政府支撑下建立区域补偿制度，调整损害与保护生态环境的主体间的利益关系，在资源开发中确保区域公平。

1.4可持续发展的资源代内代际补偿机制

区域及区域间的横向补偿也就是代内补偿，可对自然资源开发过程中产生的外部成本进行内化。代际补偿是考虑到一些自然资源的不可再生性而产生的，是当代人对后代人的补偿。从长远角度来看，自然资源的无节制开发对社会后期发展带来了很大的隐患[3]。所以，当代人要对后代人的资源享有权以及资源发展做出补偿，以此来尽可能缩小城市发展过程中存在的差距。

2.区域协调发展背景下资源开发补偿面临的挑战

2.1区域发展差距有待缩小

在习近平总书记提出区域协调发展新要求前，面对经济高速发展过程中遗留下来的发展不充分以及不平衡问题，急需加以解决。在计划经济时代下，由于无序化开采自然资源，使得资源枯竭问题日趋突出，特别是在我国东北和西北这些传统工矿区，资源枯竭型城市数量增加，经济发展水平远远跟不上全国水平，存在着恶性循环现象。在新的发展环境下，我国的内在需求已经从“分配失衡”向“共同富裕”转变。重视区域协调发展，实现高质量发展目标非常关键。对此，要加大对完善的区域协调发展机制的建设力度，尽可能缩小发展差距，实现共同富裕。

2.2提高了对自然资源开发补偿要求

基于物联网、大数据等一系列新技术的变革创新。区域经济、政治以及文化等功能日趋动态化。信息时代的到来打破了区域间的壁垒，为不同区域间实现产业合作创建了良好的环境，加速了各区域间自然资源的流动速度。同时，区域间自然资源开发补偿受到了越来越多人的广泛关注，不同地区和不同主体的利益分配也需要逐步完善。资源输入地对输出地的补偿、中央与地方间财政分配关系以及上下游的利益关系都需要展开进一步讨论[4]。

2.3全方位的区际生态补偿机制日趋紧迫

“双碳”目标的提出夯实了我国绿色发展道路的基础，奠定了我国未来数十年的社会经济发展基调。“双碳”目标的实现，要以二氧化碳排放量的大幅度降低为衡量标准，通过不断优化能源结构，形成良好的生态文明建设局面。面对当前我国能源需求量仍然不断增加的现状，碳排放和污染物排放也将进入高峰阶段，增加了生态保护工作压力。对此，要制定完善的生态补偿制度，做好对环境破坏地的开发补偿，尽可能除去用于生态保护的经济对区域利益造成的不公平，从而为生态保护修复和建设提供充足的资金支持，该项工作的开展要在政府的主导下全面推进。

3.区域协调发展背景下资源开发补偿机制优化措施

3.1强化资源地生态补偿

资源开采过程中的生态补偿制度具有急迫性以及长期性特点，开采企业生态修复工作的开展，要将资源开发补偿作为重要内容。资源开发过程中的生态补偿要积极转变以往单一的开采保证金制度为治理恢复基金，并优化革新各地区生态环境恢复基金。生态基金的设立，要明确开采方的责任和利益，在政策的支撑下，积极鼓励环保组织筹募生态修复资金。同时，要加大对自然资源产品定价制度的改革力度，出于对生态成本的考量，加大对矿产资源产品计税标准的开发，并投入一定量的环境治理基金[5]。此外，建立动态化的监督管理制度，结合补偿基金，明确资源开采地的环境治理工作职责。

3.2优化开发补偿方式

纵向财政补偿和横向区际补偿是自然资源开发补偿中的常见方式，当期，我国对自然资源的开发补偿主要是基于中央财政专项拨款以及资源税改革等纵向方法来实现的，从思想层面而言，横向补偿问题仍然存在。但是，纵向补偿受周期性特点的影响，致使资源分配不均。对于这类问题，国家要深入分析长效横向补偿制度，通过加大国家转移支付力度，确保部分资源税费返至资源输出区，以此来推动资源开采地的产业发展。此外，要持续优化产业援助制度，促进地区和国际间的产业转移，为资源枯竭地区经济发展提供源源不断的动力。

3.3完善补偿保障措施

自然资源开发补偿制度要基于一系列保障机制来实现，首先，要针对自然资源的开发补偿建立完善的法律法规体系，优化现有的资源税法，并完善相关的配套法律制度，使自然资源开发生态补偿办法得以完善，切实保障资源地居民的合法利益。同时，要积极调整财政支出结构，确保补偿资金来源。其一，将各种资源补偿费以及资源税集中起来，将其作为专项自然资源开发补偿基金。其二，结合实际情况提升各项资源税费的征收标准，革新资源有偿取得制度。对于价格持续上涨的资源型产品，要增加价外资源税，对税率进行动态调控，实现对资源的合理分配。此外，加大对绿色信贷支持的创新力度，为资源型城市的健康可持续发展提供源源不断的动力。在经济转型背景下，为了能够加速资源枯竭型城市的发展步伐，就需要在政府部门的支撑下，运用恰当的财政资金贴息方式，为企业给予信贷支撑，并在信用担保机构的协助下，持续优化信贷防范制度。另外，各级政府部门要加强统筹规划，建立第三方组织机构科学开展地区资源开发利润以及税收制度落实情况的奖惩工作。

结语

总而言之，新时期的到来为自然资源的法制化、集约化开采创建了良好的环境，通过对自然资源开发和保护相关的课题进行深入研究，能够基于当前存在的问题，在相关职能部门的主导下进行优化完善，充分发挥出职能部门的作用，从而推动自然资源开发和经济的协调发展。

参考文献：

[1]周庆. 自然资源开发对经济增长作用的区域差异研究[J]. 老字号品牌营销,2022,(15):88-90.

[2]刘开心. 自然资源开发利用与经济发展和环境保护的相关性探究[J]. 石河子科技,2022,(01):48-49.

[3]劳留晴. 沙池活动中开发与利用农村自然资源的实践探究[J]. 考试周刊,2021,(01):15-16.

[4]刘勇. 自然资源开发利用与保护中的经济关系[J]. 今日财富(中国知识产权),2019,(03):127-128.

[5]汤钦. 旅游资源开发与自然资源保护的关系[J]. 旅游纵览(下半月),2019,(02):187+189.