中国建设信息化2023年6期

基于环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

平鹏

江苏恒誉环保科技有限公司  江苏 盐城  224000

摘要：环境影响评价制度是我国污染源环境管理的一项重要制度，尤其是现阶段在碳排放问题上，如何将碳排放与环境影响评价之间有效衔接是值得思考的问题。 在新形势下环境影响评价工作面临着更多的挑战，为保证人和自然和谐发展，需要全面深化改革环境影响评价制度，不断提高环境影响评价工作水平。本文就环保新形势下环境影响评价工作面临的挑战进行了分析，并就如何做好环境影响评价工作提出了一 些建议。

关键词：环境影响评价制度；污染；环境监测

引言：

 随着生态环境问题的日趋严重，我们必须对环境影响评价制度做出相应的改革，以适应当前环境问题发展的需求，让人们能拥有更优质的生活质量。环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成 的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减轻不良环境影响的 对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

1、环境影响评价工作的新形势

经济的发展离与环境的支持密不可分，因此，必须将经济和环境协调统一，既能发展国家经济，又能使环境得到保护，不被破坏。一规范的环评市场及高质量的环境保护评价工作队伍是环评工作能 取得成效的重要保障，队伍的专业性会直接影响项目评价的科学性与合理性。环境评价工作的重点是要以一定区域的地理信息特征作为参考根据，在科学严谨的现场考察和相关参数分析后，针对当地环境的影响情况进行科学的评估，并收集相关的数据信息以开展专项学术问题咨询等工作。近年来，为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表编制行为，加强监督管理，保障环境影响评价工作质量，维护环境影响评价技术服务市场秩序，生态环境部出台了《建设项目环境影响报 告书(表) 编制监督管理办法》及相关配套文件使环评工作更具公平、 公正和科学性。同时，加强事后监管和 事中评估，对追责机制予以进一步的明确，如果发现违法犯罪行为则要根据相关法律法规给予处 罚、情节严重的责令停业、关闭等惩戒措施，这项举措显然达到了不 错的治理效果。此外，强化公众参与权和舆论监督权也有力的促进了环评机构和 编制人员不断提高自身的专业技能。所以说在当前的环境保护评价工作中，政府和公众的共同监督使环境影响评价工作更客观、公正和科学。新形势下项目所在环境及区域重新规划 或者调整，可能对环境带来一定的负面效益，严重的甚至可能会影响区域的环境的发展，所以有必要采取有效措施优化我们的人居环境， 建立可持续发展的环保机制。

2、环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战

我国的绿色生态发展战略规划中，关于环境影响评价的具体依据仍然有待完善，对于相关工作的具体开展缺少更多的法律支撑，使得在执行相关战略的具体落实过程中，缺乏整体性和现代化的调查、审核和判处机制，这也就意味缺乏合法的介入方案和有效的管控方式。环境评价的工作职能受市场调配，且评价内容 繁杂，有些项目前期立项内容和运营期产污处置去向也需要在评价文 件中说明因此在评价过程中存在主观假设、先入为主的现象。对于环境影响评价体系中审批者、建设者和评估者三大核心之间的互相协调合作是环境影响评价体系建立和有 效实行的有利保证。这三者只有通过法律约束进行依法行事，才能有效促 进环境影响评价体系的快速稳定发展。但在目前的环境影响评价制度中， 审批流程虽明确规定这三者所要承担相应法律责任的义务，但是却存在不 认真审批的问题， 从而导致错评或者是漏评的现象审查的 重点更多地放在了检查报告的撰写上，并没有付诸实际行动之中，工 作起不到实质性的作用。另外， 环评过程中收集资料、现状监测、 确定评价等级、产污分析是一个复杂、繁琐的过程，因为大多数项目 存在赶工期、前期资料准备不充分的情况，使得环评文件和后期实施 存在一定的差异，让环评文件的预估效果大打折扣。最后，在实际工作中，仍有部分企业缺乏足够的环保意识，企 业的环评工作体系也不健全，导致最终工作的落实和执行与预期存在 一定的差距。部分生产企业仍以牺牲环境为代价换取自身的经济利益； 部分企业为了规避环评手续或者只为了获取环评批复甚至私自篡改项 目建设内容，直接导致对环境产生不利的影响。

3、环保新形势下环境影响评价工作的建议

3.1 建立健全环评管理机制

由于环境影响评价体系制度的各方面不完善，使得环评工作的开展出 现了很大程度上的限制。因此要积极完善环境影响评价文件审批制度，查漏补缺，加快建设现代环境治理体系。环评机构要建立健全完善的管理机制和内部考核制度，并根据环境发 展需求、科技发展水平、环评标准要求等制定更加专业和多元化的环 评指标。在正式开展环境影响评价工作之前，相关人员要调查和审核环评对象的资质，并考察环保测评机构的专业性，以确保环评报告的质量。环评机构要定期检查各个测评项目，一旦发现异常要 马上展开调查、分析，采取合理的解决对策。为了更好地开展相关评价工作，需要从根源处针对自身的管理制度进行优化与完善，开创独立的评价体系。充分保证环境影响评价部门和环境保护单位之间的紧密联系与合作，提高相关单位的协同工作效率，在环境影响评价的整体运作中，明确部门之间的权限划分，进一步精细化办公。此外，在执法过程中根据法律法规严格执行违法违规的问题，创新全系统的工作方式和工作方法，增加相关经营单位的违法成本，确保在科学的人效管理体系中,提升整体管控工作效果,协调各方面管理与控制工作之间的关系。

3.2 提升环评内容的灵活性和针对性

环评机构要积极适应环保新形势的发展要求， 在环评内容和文件 中引入新的相关标准和要求，将污染物防治措施的有效性、污染物达 标排放的可靠性、环境监测数据的真实性以及影响评价结论正确性作 为重点评价的内容， 同时对环境影响分析中的核心内容进行细化把握。比如，环境承载能力、环境容量、环境结构布局等方面[，明确环境 保护影响评估的核心条件以确保项目满足最新的环保政策、 技术要求， 从而坚守环境质量底线。同时，完善环评信息公开制度，确保相关部门为公众传递环境评价制度工作信息的时效性，让公众感受到被重视，获得公众信赖，促进公众积极地参与评价工作。通过多种方式进行参与，如举行听证会、参加辩论、收集信件、搜 集调查等。深入调查分析建议，及时披露民意，处理信息。并继续完善环 境影响评价审批制度体系，积极采纳有利于环评工作开展的建议，使得环 境影响评价工作能长远发展。此外，在执行规划环境影响评价阶段，需依靠高素质的专业人才队伍，以专业人才的知识理论支撑完成一系列工作任务,在实践中快速掌握丰富的经验，增设工作人员的专业知识培训和先进经验交流制度，使得评价人员掌握先进的工作技能,确保整体工作的效率与质量。

3.3深化环评改革

近年来各级环保部门相继出台深化环评制度改革文件， 把推进环 境影响评价制度改革，简化环评手续、优化营商环境放到比较重要的地位。各级部门应深入贯彻落实改革精神，对符合相关规划环评要求 及生态环境准入条件的建设项目与区域规划环评建立起联动机制；对 符合国家、省有关改革政策要求可实行环评审批告知承诺制的建设项 目推行告知承诺制。在未来环评制度改革和《环境影响评价法》、环境要素技术导则 修订过程中可以充分考虑两者的矛盾，制定合理、统一的污染源核算 技术指南，调整要素评价等级要求，并应用于排污许可技术指南体系 中，使排污许可和环境影响评价制度有效衔接。

积极落实生态环境保护，完善各项生态环境监测制度，对生态环境影响评价工作实施到位，并充分发挥其作用；还要有效提高生态环境监测的服务效能，对环境监测评价进行精细化管理， 运用先进监测技术和技能，获取最精确最权威的评价结果；另外，还要加强生态环境监测理论和战略研究，积极分析处理环境影响评价工作中的问题，并有效解决处理，加强公众的环境监测及评价理论意识，以促进公众 齐心协力，做好环境影响评价工作， 使得项目能顺利开展，加大事中事后监管力度，把应对污染问题落实到 实际工作中， 强化企业主体责任意识， 以打赢蓝天保卫战为重中之重， 以持续改善生态环境质量，保障生态环境安全为首要目标。

4、结语

当前环境保护工作已经进入了新的发展时期， 这对环境影响评价 工作而言既是机遇也是挑战。只有主动适应环保工作的新形势要求， 积极应对环保新形势对环评工作造成的挑战，才能促使环评工作不断 得到规范和完善。在开展环境影响评价工作的过程中，健全和完善相关文件审批制度和环评体系，全面提升生态环境监测的业务水平， 加强公众参与机制的建立， 有效的将项目建设和环境保护同时进行进而也才能为改善环境质量、实现经济社会的可持续发展提供支撑。

参考文献：                                               

[1]李俊. 规划环境影响评价存在的问题及策略分析[J]. 中小企业管理与科技, 2019(16):61-62.

[2]张孝宁， 陈英，汤建新.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].环境与发展，2020 (03)： 25-27.